Paisaje de Alto Mayo, Perú. Bruno Locatelli/CIFOR

A puertas de celebrarse la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (COP16) en octubre de este año en Cali, Colombia, se espera que las Partes presenten allí sus Estrategias y Planes de Acción Nacionales sobre Biodiversidad (EPANB), un instrumento clave que guía la implementación del Marco Mundial de Biodiversidad (GBF) de Kunming-Montreal que se aprobó hace dos años y que se presenta como un instrumento esencial para detener y revertir la pérdida de la naturaleza, en un contexto de peligroso declive que amenaza la supervivencia de un millón de especies y afecta a la vida de miles de millones de personas.

Perú, uno de los países más biodiversos del mundo, está avanzando en esta dirección. En un reciente diálogo nacional facilitado por investigadores del Centro para la Investigación Forestal Internacional y del Centro Internacional de Investigación Agroforestal (CIFOR-ICRAF), autoridades nacionales informaron que no solo prevén completar la EPANB, sino que trabajarán una hoja de ruta nacional multisectorial para restaurar los ecosistemas y avanzar las diversas metas de las convenciones ambientales internacionales.

“Esperamos replantear que los resultados [de la hoja de ruta] contribuyan a cumplir las metas de restauración de las Convenciones de Lucha contra la Desertificación, Cambio Climático y Biodiversidad”, explicó Mirbel Epiquién, director general de diversidad biológica del Ministerio del Ambiente de Perú (Minam), con referencia a los compromisos multilaterales que han impulsado diversos esfuerzos en Perú.

“El diálogo marca un hito y una necesidad, al reunir a actores de diferentes sectores para sentarnos a hablar sobre la restauración con las metas que queremos como país”, destacó Epiquién.

El encuentro se desarrolló como parte de la colaboración entre la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y CIFOR-ICRAF en el marco de una iniciativa para mejorar el monitoreo de la restauración a través del apoyo a cuatro países piloto: Perú, Burkina Faso, Kenia y Vietnam, que han realizado acciones tempranas hacia la meta 2 del GBF, mediante la cual se plantea garantizar que, para 2030, al menos el 30 % de los ecosistemas degradados estén bajo restauración efectiva con el fin de mejorar la biodiversidad y las funciones y servicios de los ecosistemas, la integridad ecológica y la conectividad.

“Estos encuentros nacionales buscan explorar y documentar los arreglos institucionales y los flujos de datos e información disponible en diversos ecosistemas terrestres y no terrestres, y también explorar las brechas de capacidad e identificar plataformas de restauración existentes”, indicó Valentina Robiglio, científica sénior de CIFOR-ICRAF.

Esfuerzos a nivel nacional 

El Minam ha identificado alrededor de 19 millones de hectáreas de ecosistemas degradados, brecha sobre la cual –y en el marco de la inversión pública– se ha establecido una priorización. “Según lo identificado en las diferentes regiones, tenemos más de tres millones de hectáreas bajo demanda de recuperación”, indicó Coral Calvo, especialista en Conservación de Ecosistemas del Minam.

En respuesta a estas necesidades, la Política Nacional del Ambiente de 2021 planteó lineamientos que incluyen: incrementar las intervenciones de recuperación y restauración, reducir presiones y amenazas en los ecosistemas e incrementar el valor de los servicios de los ecosistemas. “Buscamos brindar el servicio de soporte técnico, metodológico, financiero y de gestión de información para que los actores puedan hacer efectivas inversiones para la recuperación”, explicó Calvo.

El país también cuenta con otros instrumentos técnicos, entre ellos, los “Lineamientos para la Restauración de Ecosistemas Forestales y otros Ecosistemas de Vegetación Silvestre”, que el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) aprobó en 2018. “Estos lineamientos definen criterios y principios no solo para la planificación, sino para una adecuada implementación y posterior monitoreo de los procesos de restauración”, indicó Alberto Mamani, especialista en Restauración Ecológica de la Dirección General de Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre del Serfor.

En el ámbito de sus competencias, esta entidad identificó los ecosistemas degradados y viene trabajando de manera conjunta con gobiernos regionales y locales para desarrollar proyectos y programas de restauración. En ese sentido, impulsó la estrategia nacional ProREST, orientada a cerrar la brecha nacional de restauración a cargo del Serfor. “Desde la inversión pública se han impulsado ya más de 200 proyectos de inversión (…) el 80 % es esfuerzo de municipalidades. Ahí vemos la importancia de trabajar con municipios, comunidades y productores para las acciones de restauración” señaló Mamani.

Diálogo Nacional, Lima, julio 2023.

Necesidades y desafíos 

Durante el encuentro, diversas voces confirmaron la necesidad de articular los diferentes esfuerzos bajo una mirada nacional. “Las instituciones hablan del mismo territorio con palabras diferentes y con enfoques distintos, por ello la articulación a través del diálogo es fundamental, así como gestionar las competencias de cada institución”, destacó Epiquién.

Representantes del Minam y el Serfor coincidieron en la necesidad de un marco conceptual y de acción común que permita a los diferentes actores construir la base de qué significa la efectividad en la restauración.

“Es importante articular los resultados, y los procesos que generan las intervenciones a un proceso nacional”, apuntó Mamani.

Próximos pasos

El evento puso de manifiesto la importancia de reunir a diversos actores para encaminar los esfuerzos y alinear las distintas agendas. “Una oportunidad de Perú con el entusiasmo de las instituciones es generar un espacio de articulación basado en conocimiento y evidencia, científica y empírica. Agricultores y pueblos indígenas conocen distintas opciones para aprender”, afirmó Rocío Vásquez, punto focal del piloto en Perú  por CIFOR-ICRAF.

Vásquez destacó las oportunidades de coaprendizaje de los países piloto de la iniciativa global sobre el monitoreo de la meta 2 del GBF que CIFOR-ICRAF coordina por encargo de la FAO, entre ellas, las lecciones aprendidas que puede aportar Kenia: “El país tiene un grupo técnico de restauración a partir de indicadores de diferentes ecosistemas y niveles, incluyendo las distintas opciones de restauración adaptadas al contexto de los actores locales, con enfoque de género e interculturalidad”.

En preparación del diálogo nacional el equipo de CIFOR-ICRAF realizó reuniones bilaterales y multilaterales para empezar un proceso de mapeo de actores y de datos disponibles. En ese marco, el Minam se encuentra encaminado a conformar un grupo impulsor, articulando a los tres niveles de gobierno con actores no gubernamentales y con actores locales en el territorio para identificar una meta país que esté articulada con los otros compromisos internacionales y elaborar la hoja de ruta nacional multisectorial para la restauración.

“Aprovechemos el momentum, está bien ser innovadores, pero la articulación entre ministerios y actores es muy importante, y es una oportunidad para conseguir financiación e involucrar a la sociedad civil en las metas que todos buscamos”, subrayó Carmen Morales, de la División Forestal de FAO y responsable del mecanismo FERM (Framework por Ecosystem Restoration Monitoring) que es el marco oficial para monitorear el progreso global y la diseminación de buenas prácticas del Decenio de la Naciones Unidas sobre la Restauración de los Ecosistemas y la superficie de restauración reportadas a la Meta 2.

El Diálogo Nacional fue organizado por CIFOR-ICRAF, en el marco de una iniciativa liderada por la FAO. Fue coorganizado por el Ministerio del Ambiente (Minam), el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri), el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) y el World Resources Institute (WRI).

Para obtener más información sobre este tema, puede ponerse en contacto con Rocío Vásquez en r.vasquez@cifor-icraf.org