Mientras las negociaciones sobre el Artículo 6 del Acuerdo de París referido al conteo de emisiones y los mercados de carbono no llegaron a buen puerto, los delegados de la COP25 en diciembre pasado en Madrid consiguieron emitir una decisión sobre un mejorado Programa de trabajo de Lima sobre género. Esta iniciativa, inicialmente integrada en las negociaciones de la COP20 de Lima en 2014, es un compromiso para avanzar hacia el equilibrio e integrar las consideraciones de género en los acuerdos por el clima.

Al tiempo que reconoce que las vulnerabilidades al cambio climático se diferencian por género, así como los compromisos de las Partes hacia los derechos humanos y los de las mujeres, el texto de decisión señala que una implementación sensible a las cuestiones de género y medios de implementación de políticas y acciones climáticas pueden permitir a las Partes aumentar la ambición y mejorar la igualdad de género, dijo un destacado científico.

Hasta la fecha, a pesar de las posibles sinergias entre los esfuerzos por la igualdad de género y la acción climática sostenible, las consideraciones de género se abordan por lo general de manera superficial en la política y programación climáticas –si es que finalmente se abordan–, dijo Markus Ihalainen, uno de los coordinadores de equipo de investigación sobre género del Centro para la Investigación Forestal Internacional (CIFOR) en un evento paralelo de la COP25 organizado por CIFOR, World Agroforestry (ICRAF) y el Center for People and Forests (RECOFTC).

En el contexto de la financiación climática, el panorama es aún más sombrío, señaló Ihalainen, citando a un delegado que explicó que un estudio realizado en 2016 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo encontró que los proyectos que abordan tanto el cambio climático como los derechos de las mujeres recibieron solo el 0.01 % de la financiación internacional.

“Con frecuencia, las consideraciones de género se han entendido en términos de participación en reuniones o distribución equitativa de beneficios, que realmente se introdujeron como garantías procesales de nivel mínimo, pero que ahora se supone que de alguna manera conducen a la igualdad de género”, dijo Ihalainen, quien moderó el evento titulado “¿Cuál es el papel del financiamiento en tecnología para catalizar un cambio sostenible y equitativo de género? ”, que reunió a un panel diverso de expertos para compartir sus puntos de vista sobre cómo podría y debería ser un financiamiento climático socialmente transformador.

“Sin embargo, si bien estas salvaguardas son importantes, rara vez son por sí solas suficientes para desafiar y transformar las desigualdades sistémicas que están profundamente arraigadas en la base de las vulnerabilidades diferenciadas”, dijo. “Queríamos explorar el papel que la financiación y la tecnología climáticas pueden desempeñar para promover un cambio transformador con enfoque al género”, agregó Ihalainen.

INVERTIR EN LAS MUJERES

El Banco Europeo de Inversiones (EIB, por sus siglas en inglés), el soporte de préstamos de la Unión Europea, está llevando a cabo esfuerzos concertados para unir sus objetivos de acción climática e igualdad de género, dijo Mónica Scatasta, directora de la Oficina de Medio Ambiente, Clima y Social del EIB.

En 2016, el banco lanzó una estrategia sobre igualdad de género y empoderamiento económico de las mujeres, dijo Scatasta. Somos conscientes de la diferencia en la forma en que el cambio climático afecta a las mujeres, dijo, y destacó las preocupaciones sobre la falta de acceso a fondos y el impacto de las secuelas de los desastres, incluidos el aumento del acoso sexual, el abuso y la explotación que sufren las mujeres y las niñas.

“En este primer plan de acción de género estamos tratando de abordar algunos de los desafíos”, dijo. “La intención es realmente desarrollar un marco de resultados lo suficientemente robusto para rastrear nuestros impactos en la igualdad de género y el empoderamiento económico de las mujeres”.

En su nueva ambición para ser el Banco Climático de la UE para 2025, el EIB tiene como meta dedicar el 50 % de su financiación a la acción climática y la sostenibilidad ambiental, dijo, con el objetivo de apoyar la inversión de 1 billón de euros ($ 1,2 mil millones) en estas áreas en la crítica década hacia 2030.

La pregunta no es solo acerca de dirigir más financiamiento climático hacia las mujeres, sino también sobre aumentar el acceso de las mujeres a las oportunidades económicas y su voz en general, dijo Scatasta. Un elemento central de la acción climática sensible al género es que “se trata realmente de invertir en el empoderamiento económico de las mujeres”, agregó.

A través de la nueva iniciativa SheInvest del EIB, la meta es apoyar la inversión de mil millones de euros en África, con atención en inversiones climáticas sensibles al género en todos los sectores.

Esto implica analizar los tipos de acciones climáticas que financiamos y el diseño de estos proyectos a través de un lente de género, dijo Scatasta. Significa elegir financiar proyectos que contribuyan a la acción climática al tiempo que se cierran las brechas de género y se diseñan de una manera que garantice el acceso equitativo para todos a los productos, servicios o beneficios generados.

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) aprobó una nueva política sobre igualdad de género en 2017, que marca la mayor ambición del Fondo para abordar la igualdad de género y promover el empoderamiento de las mujeres a través de sus proyectos y programas.

El FMAM había visto progresos en el área de la igualdad de género en el trabajo ambiental, pero muchos proyectos estaban “ciegos” a los asuntos de género.

La nueva política, que establece requisitos estrictos de proyectos y programas sobre género, ayudará a aumentar la atención al género en relación con el cambio climático, dijo Gabriella Richardson Temm, coordinadora de asuntos sociales y de género del FMAM. En esta política de género el FMAM declara explícitamente su ambición de ir más allá de “no hacer daño” a “hacer el bien”.

Como una forma de operacionalizar el cambio de política, el Fondo separó su mecanismo de salvaguarda de una política sensible al género, asegurando que todas sus agencias implementadoras tengan políticas, procedimientos y habilidades para abordar el género. También fortaleció y mejoró sus requisitos para el diseño, implementación y evaluación de proyectos.

“Hemos visto que el género a menudo se puede ver en el diseño; pero en el futuro debemos asegurarnos de que el género se aborde en la implementación y la presentación de informes”, dijo Richardson Temm. “Lo que hemos hecho es aplicar mucho más rigor en todo el ciclo de proyectos del FMAM”.

COSTO-EFICIENCIA

Si las mujeres tuvieran el mismo acceso a los fondos que los hombres, los rendimientos aumentarían entre un 20-30 % y el número total de personas hambrientas en el mundo se reduciría en un 17 %, lo que equivale a 150 millones menos de personas hambrientas, dijo Jenna Jadin, directora de coordinación de programas y servicios técnicos en RECOFTC, que se centra en los derechos de tenencia de la tierra.

“Una gran cantidad de personas serían beneficiadas con solo darles a las mujeres el acceso a los recursos que tienen los hombres”, dijo. “Todo debería ser transformador por el género y todo siempre debería haber sido transformador por el género. Tenemos que llegar allí ahora”.

Sin embargo, las realidades ambientales y sociales de las mujeres están influenciadas por varias fuerzas que se entrecruzan, incluido el patriarcado, el capitalismo, el militarismo y el fundamentalismo religioso, dijo Titi Soentoro, directora ejecutiva de Aksi! y miembro del Foro Asia Pacífico sobre Mujeres, Derecho y Desarrollo (APWLD).

“Si realmente queremos encontrar una solución para la crisis climática, tenemos que mirar la imagen completa de las distintas realidades para las mujeres”, dijo.

“Sin embargo, la agenda transformadora de género que necesitamos no siempre rima bien con las respuestas dominantes, lideradas por el mercado y centradas en el carbono frente cambio climático”, señaló, aludiendo a las negociaciones sobre el Artículo 6 del Acuerdo de París.

Mauren Lazzaretti, Secretaria de Medio Ambiente del estado de Mato Grosso en Brasil, es una de las pocas mujeres entre los líderes de gobierno en el Grupo de Trabajo de Gobernadores sobre Clima y Bosques (GCF Task Force), una red de gobernadores de 38 estados y provincias que busca promover estrategias holísticas para un desarrollo bajo en emisiones.

En la sesión, Lazzaretti destacó cómo la iniciativa mundial Produce, Conserve, Include de su estado, está determinada a incluir políticas sensibles al género. Como mujer líder, también enfatizó cómo su posición en el gobierno estatal podría motivar a otras mujeres a buscar el liderazgo en el servicio civil.

“Si me ven hacerlo, podrían imaginarse a sí mismas en este papel”, dijo.

CAMBIO TRANSFORMADOR

La investigación muestra que para generar un cambio transformador no es suficiente invertir en las mujeres si no se abordan los problemas estructurales, dijo Houria Djoudi, científica sénior de CIFOR.

Djoudi ofreció un ejemplo de Malí, donde un programa de adaptación instaló bombas de agua para que las mujeres no tuvieran que caminar largas distancias para recoger y llevar agua a casa, lo que reduce el trabajo pesado.

Sin embargo, lo que el programa falló en prever fue que, debido a la sequía, hubo una demanda creciente de tierras de cultivo, dijo.

Las mujeres, cuyos derechos de tenencia eran generalmente débiles, terminaron perdiendo gran parte de sus tierras ante actores más poderosos. “Entonces ahora tienen bombas de agua, pero no tienen tierras”, declaró Djoudi, enfatizando la importancia de colocar los derechos en el centro de las acciones climáticas.

“Necesitamos ir más allá de los números, más allá del conteo y obtener más información sobre cuáles son las razones estructurales detrás de las inequidades y esto debe abordarse desde el principio porque si no es insostenible para las mujeres, los hombres y para el proyecto”, agregó.

Por lo tanto, si bien es necesario aumentar las finanzas con una perspectiva de género, la inversión en las mujeres puede no lograr avances en la igualdad si no se abordan los problemas estructurales.

“Lo que observamos es un movimiento de ida y vuelta”, dijo Ihalainen. “La voluntad y la presión para abordar de manera significativa la igualdad de género está comenzando a crecer a nivel de los fondos y las Partes; pero la implementación sigue siendo inconsistente y las métricas para medir el progreso a menudo hacen faltan”.

Necesitamos más datos, pero ya es evidente que la financiación climática sensible al género podría ayudar a promover la equidad social, dijo Amy Duchelle, líder del equipo de Cambio Climático, Energía y Desarrollo Bajo en Carbono en CIFOR.

“Dada la escasez de mujeres líderes involucradas en las negociaciones climáticas, necesitamos establecer otras formas de promover el género y las políticas”, dijo. “Las inversiones financieras podrían desencadenar un cambio profundo”.

Está claro que, para producir resultados sostenibles y equitativos, la acción climática debe buscar una transformación ambiental y sostenible, agregó Ihalainen.

“Entonces, los esfuerzos de algunas Partes para eliminar las referencias a los derechos humanos del texto del Artículo 6 son realmente un gran paso en la dirección equivocada”, dijo, refiriéndose a las negociaciones climáticas de la COP25 que estuvieron en curso al mismo tiempo.

“Asimismo, nuestro evento realmente muestra que existe un compromiso serio entre las partes interesadas, en muchos niveles, hacia una acción climática equitativa y basada en los derechos. Ahora se trata realmente de asegurarse de que estos compromisos se traduzcan en impactos sobre el terreno”.